第一章 總 則

第一條 為規(guī)范“中華人民共和國社會(huì)保障卡”（以下簡稱社會(huì)保障卡）發(fā)行、應(yīng)用和管理，維護(hù)持卡人的合法權(quán)益，提高人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)水平，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)保障卡，是指面向社會(huì)公眾發(fā)行，主要應(yīng)用于人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的集成電路卡。

社會(huì)保障卡是持卡人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能。

第三條 人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理全國社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作。省、地市級人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，其所屬的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)社會(huì)保障卡發(fā)行和技術(shù)管理的有關(guān)事務(wù)。

第四條 社會(huì)保障卡按照“一卡多用，全國通用”的原則進(jìn)行建設(shè)。各地發(fā)行社會(huì)保障卡必須遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證在全國范圍內(nèi)使用。

第二章 發(fā)行管理

第五條 省級人力資源社會(huì)保障部門或地市級人力資源社會(huì)保障部門經(jīng)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)后，可發(fā)行社會(huì)保障卡。其他任何機(jī)構(gòu)和組織均不得發(fā)行社會(huì)保障卡。

第六條 發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)（以下簡稱發(fā)卡地區(qū)）應(yīng)建立規(guī)范的人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)間具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)性，能夠保證社會(huì)保障卡的有效應(yīng)用。同時(shí)，還應(yīng)具備以下技術(shù)條件：
（一）建立為社會(huì)保障卡應(yīng)用提供后臺支持的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和適于用卡方式的信息網(wǎng)絡(luò)；
（二）具備支持社會(huì)保障卡管理和應(yīng)用的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能夠快速完成社會(huì)保障卡應(yīng)用的系統(tǒng)布局；
（三）制定規(guī)范可行的實(shí)施方案，包括應(yīng)用設(shè)計(jì)方案、費(fèi)用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等；
（四）建立科學(xué)完善的社會(huì)保障卡發(fā)行、管理制度和明確的內(nèi)部控制程序，并制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案；
（五）人力資源社會(huì)保障部規(guī)定的其他條件。

第七條 申請發(fā)行社會(huì)保障卡，需提交下列材料：
（一）填寫完備的社會(huì)保障卡發(fā)行注冊申請表；
（二）社會(huì)保障卡發(fā)行籌備情況說明；
（三）符合全國統(tǒng)一規(guī)范要求的應(yīng)用領(lǐng)域和卡內(nèi)應(yīng)用文件結(jié)構(gòu)（包括本地?cái)U(kuò)充的應(yīng)用領(lǐng)域和指標(biāo)）；
（四）按照統(tǒng)一要求設(shè)計(jì)的卡面樣式；
（五）本地區(qū)社會(huì)保障卡管理辦法和實(shí)施細(xì)則；
（六）人力資源社會(huì)保障部要求提供的其他材料。

第八條 社會(huì)保障卡的注冊審批程序：
（一）省級人力資源社會(huì)保障部門發(fā)行社會(huì)保障卡，需將申請發(fā)行材料報(bào)人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（二）地市級人力資源社會(huì)保障部門發(fā)行社會(huì)保障卡，需將申請發(fā)行材料報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^后，報(bào)人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（三）人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后，統(tǒng)一為被批準(zhǔn)發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)分配社會(huì)保障卡發(fā)行機(jī)構(gòu)標(biāo)識號，并按國家有關(guān)規(guī)定向國家IC卡注冊中心備案。
（四）發(fā)卡地區(qū)若變更社會(huì)保障卡卡面、卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)等須報(bào)人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新審批。若變更供卡廠商和產(chǎn)品、擴(kuò)大發(fā)卡人群、增加擬發(fā)卡數(shù)量等，須報(bào)人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三章 制作管理

第九條 社會(huì)保障卡采用全國統(tǒng)一的卡面樣式，正面印有“中華人民共和國社會(huì)保障卡”字樣，背面印有持卡人姓名、社會(huì)保障號碼、持卡人照片、發(fā)卡單位等信息。

第十條 社會(huì)保障卡卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個(gè)性化信息寫入等制作工作，由省級社會(huì)保障卡發(fā)行管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織；省級不具備集中制作條件的，可交由發(fā)卡地市或第三方機(jī)構(gòu)承辦。

第十一條 發(fā)卡地區(qū)選定的承辦社會(huì)保障卡制作的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備符合人力資源社會(huì)保障部要求的安全生產(chǎn)環(huán)境，在數(shù)據(jù)存放、傳輸、使用以及卡片運(yùn)輸過程中具有嚴(yán)格的安全管理措施，能夠保證社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)和密鑰的安全。

第十二條 初次制卡、更換供卡廠商和產(chǎn)品等情況下，均須通過正式制卡環(huán)境先行制作測試卡，通過人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的標(biāo)準(zhǔn)符合性審核、安全性審核和跨地區(qū)通用性測試后，方可正式制作、發(fā)放。

第十三條 發(fā)卡地區(qū)要按照方便持卡人的原則，制定科學(xué)、合理的發(fā)放流程，便捷地將社會(huì)保障卡發(fā)放到持卡人手中。

第四章 應(yīng)用管理

第十四條 各級人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。對于暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，須做好預(yù)留。對于需要借助金融功能開展的業(yè)務(wù)，應(yīng)通過在社會(huì)保障卡上搭載金融功能的方式實(shí)現(xiàn)。

第十五條 各級人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)保障持卡人查詢、辦理人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的權(quán)利，采取技術(shù)手段和管理措施，保護(hù)持卡人的個(gè)人隱私，依法使用與社會(huì)保障卡有關(guān)的信息，確保社會(huì)保障卡的安全使用。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行社會(huì)保障卡的省級、地市級人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)制定明確的社會(huì)保障卡應(yīng)用管理規(guī)程，并通過在服務(wù)場所明示、政府網(wǎng)站公示等方式向社會(huì)發(fā)布。社會(huì)保障卡應(yīng)用管理規(guī)程應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）社會(huì)保障卡的功能、用途；
（二）社會(huì)保障卡的發(fā)行對象、申領(lǐng)條件、申領(lǐng)手續(xù)；
（三）社會(huì)保障卡的使用范圍（包括使用方面的限制）、使用期限及使用方法；
（四）社會(huì)保障卡損壞、遺失后的掛失、補(bǔ)發(fā)程序；
（五）發(fā)卡機(jī)構(gòu)、持卡人及其他有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等。

第十七條 人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃和部署社會(huì)保障卡的跨地區(qū)應(yīng)用，實(shí)行跨地區(qū)應(yīng)用接入制度。人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)對各地用卡環(huán)境的一致性和安全性檢查，檢查通過的予以接入。

第十八條 社會(huì)保障卡應(yīng)主要用于人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在保持主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，經(jīng)省級人力資源社會(huì)保障部門同意、人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)，可以搭載其他公共服務(wù)功能。

第十九條 社會(huì)保障卡因損壞、遺失、到期等原因不再使用的，應(yīng)列入失效名單。失效名單實(shí)行分級管理，人力資源社會(huì)保障部、省級、地市級人力資源社會(huì)保障部門分別管理全國、全省、全市范圍內(nèi)的社會(huì)保障卡失效名單，并提供查詢服務(wù)。

第五章 安全管理

第二十條 社會(huì)保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實(shí)行全國統(tǒng)一的密鑰管理體系。

第二十一條 人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)生成和管理全國通讀通寫文件的控制密鑰、及其他需要在全國范圍內(nèi)使用的密鑰，并按照統(tǒng)一規(guī)則逐級分散給省、地市兩級人力資源社會(huì)保障部門，形成子密鑰。

省、地市兩級人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)生成和管理僅限本地區(qū)使用的密鑰，以及本地區(qū)自行擴(kuò)充文件的讀寫密鑰；負(fù)責(zé)管理由人力資源社會(huì)保障部逐級分散給其的子密鑰。

第二十二條 用于社會(huì)保障卡密鑰管理和安全應(yīng)用的加密機(jī)須具有國家密碼管理部門頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品型號證書，并符合人力資源社會(huì)保障部有關(guān)規(guī)范要求。

第二十三條 用于存儲密鑰的社會(huì)保障卡主控密鑰卡、密鑰母卡、傳輸密鑰卡、安全訪問控制模塊（PSAM卡）等由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一發(fā)放。

第二十四條發(fā)卡地區(qū)須建立嚴(yán)格的社會(huì)保障卡密鑰管理制度，嚴(yán)格規(guī)范密鑰及加密機(jī)、主控密鑰卡、密鑰母卡、傳輸密鑰卡等密鑰載體的保管、使用程序；在確需將密鑰載體移交給第三方使用時(shí)，須做好交接記錄，簽署保密協(xié)議，審核其安全管理方案，并對第三方的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條 發(fā)卡地區(qū)須建立PSAM卡管理制度，詳細(xì)記錄其具體信息和使用情況，建立收回、銷毀機(jī)制，并對其實(shí)際使用時(shí)的物理形式、外界條件、使用方式等進(jìn)行明確規(guī)定，保證用卡環(huán)境安全。

第二十六條 各級人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立社會(huì)保障卡安全管理應(yīng)急預(yù)案，妥善處理社會(huì)保障卡發(fā)放、使用、及密鑰管理中出現(xiàn)的安全問題。凡出現(xiàn)密鑰載體遺失等安全事故的地區(qū)，須立即報(bào)告上級人力資源社會(huì)保障部門和人力資源社會(huì)保障部，并查明原因，根據(jù)國家關(guān)于安全保密的有關(guān)規(guī)定做出處理。

第六章 產(chǎn)品管理

第二十七條 社會(huì)保障卡芯片實(shí)行備案制度。發(fā)卡地區(qū)擬選用的芯片，應(yīng)報(bào)人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，才能在社會(huì)保障卡中采用。

第二十八條 發(fā)卡地區(qū)擬選用的芯片，應(yīng)從具備以下條件的芯片廠商所提供的產(chǎn)品中選擇：
（一）國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)；
（二）具有國家密碼管理部門頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品銷售許可證和商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)定點(diǎn)單位證書，至少有一款集成電路卡（IC卡）芯片產(chǎn)品通過國家相關(guān)部門組織的通用準(zhǔn)則評估保證級別4+（EAL4+）的信息安全認(rèn)證；
（三）企業(yè)管理規(guī)范，通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證并取得相應(yīng)證書。

第二十九條 社會(huì)保障卡的芯片應(yīng)符合以下條件：
（一）為硬掩膜工藝加工制造的智能卡（CPU卡）芯片，存儲器應(yīng)由隨機(jī)存儲器（RAM）、只讀存儲器（ROM）、電可擦可編程只讀存儲器（EEPROM）組成，不包含其他類型的存儲器；
（二）支持國家密碼管理部門認(rèn)可的加密算法，具有國家密碼管理部門頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品型號證書；
（三）提供芯片的廠商對該芯片具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

第三十條 發(fā)卡地區(qū)應(yīng)選擇具有自主開發(fā)能力的廠商提供的社會(huì)保障卡卡內(nèi)操作系統(tǒng)（COS）和讀寫機(jī)具，其選定的上述產(chǎn)品均需符合人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障卡規(guī)范要求。

第三十一條 人力資源社會(huì)保障部組織省級人力資源社會(huì)保障部門對已投入使用的社會(huì)保障卡產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)符合性等進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

第七章 附則

第三十二條 社會(huì)保障卡的發(fā)行費(fèi)用依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批并收取。

第三十三條 社會(huì)保障卡相關(guān)技術(shù)規(guī)范、辦事流程、制度要求、卡面樣式等，由人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第三十四條 本辦法由人力資源社會(huì)保障部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀

一、什么是社會(huì)保障卡？

中華人民共和國社會(huì)保障卡（簡稱社會(huì)保障卡）是由國家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由人力資源和社會(huì)保障部門面向社會(huì)發(fā)行，應(yīng)用于人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC卡）。社會(huì)保障卡是唯一帶有國徽用于政府公共服務(wù)的卡，是唯一列入“十二五”規(guī)劃的卡，也是唯一具有金融功能的公共服務(wù)卡。社會(huì)保障卡正面為國徽圖案，印有“中華人民共和國社會(huì)保障卡”字樣，反面印有個(gè)人信息和個(gè)人金融賬戶及銀行標(biāo)志、銀聯(lián)標(biāo)志。社會(huì)保障卡卡號為公民身份號碼。

二、社會(huì)保障卡有哪些功能？

一是電子憑證功能。將社會(huì)保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)，享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、人才服務(wù)的主要電子身份憑證。
二是信息記錄功能。在社會(huì)保障卡內(nèi)或相關(guān)后臺系統(tǒng)記錄個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì)保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，形成電子形式的證件副本。
三是自助查詢功能。通過社會(huì)保障卡在自助服務(wù)一體機(jī)或其他服務(wù)渠道連接后臺系統(tǒng)，方便持卡人查詢個(gè)人的人力資源和社會(huì)保障權(quán)益信息及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
四是就醫(yī)結(jié)算功能。通過社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算，支持掛號、診療、妊娠登記、住院登記、購藥等就醫(yī)過程的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。
五是繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取功能。通過社會(huì)保障卡的銀行賬戶實(shí)現(xiàn)各類繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取，包括個(gè)人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、人事人才考試?yán)U費(fèi)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報(bào)銷費(fèi)用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼資金領(lǐng)取、重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）農(nóng)民工工資領(lǐng)取等。
六是金融支付功能。通過社會(huì)保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務(wù)。

三、為什么要推廣使用社會(huì)保障卡？

社會(huì)保障卡作為參保人有效的參保憑證，卡內(nèi)存儲了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息，并具備了相應(yīng)的金融功能，是一種集多功能于一體的電子憑證。推廣使用社會(huì)保障卡就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“足不出戶，不出社區(qū)”參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇，為老百姓提供方便快捷的服務(wù)；城鎮(zhèn)職工可憑社會(huì)保障卡查詢個(gè)人賬戶記錄、刷卡購藥、醫(yī)保住院結(jié)算、領(lǐng)取養(yǎng)老待遇；同時(shí)，對異地就業(yè)或居住的人員可通過異地存款、銀行批量劃扣的方式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程參保繳費(fèi)，也可以異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，減少往來成本，還可實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

四、社會(huì)保障卡近期工作目標(biāo)是什么？

到“十二五”未，岳陽全市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到331萬人；到2017年，以社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)為平臺，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障事務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨省應(yīng)用。

五、社會(huì)保障卡發(fā)行對象有哪些？

城鎮(zhèn)職工、離退休人員、城鄉(xiāng)居民（包括60周歲以上老人）均屬社會(huì)保障卡發(fā)卡對象。

六、社會(huì)保障卡與醫(yī)?？āB(yǎng)老金存折有什么聯(lián)系和區(qū)別？

社會(huì)保障卡包括社保功能與金融功能；醫(yī)保卡是城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)患者醫(yī)院前臺結(jié)算、藥店購藥的專用電子憑證，不具備其他功能。個(gè)人領(lǐng)取社會(huì)保障卡并啟用后，原醫(yī)?？ê宛B(yǎng)老金存折同時(shí)廢止，醫(yī)保卡上賬戶余額轉(zhuǎn)入社會(huì)保障卡，原存折可以繼續(xù)使用，但以后發(fā)放的養(yǎng)老金和報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)都將撥入社會(huì)保障卡中。

七、社會(huì)保障卡如何啟用？

社會(huì)保障卡的社保功能在參保人領(lǐng)取到卡時(shí)已啟用，金融功能需制卡人自行到發(fā)卡行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行啟用。

八、為什么單位或社區(qū)中有的參保人有卡，有的沒有?

個(gè)別參保人員尚未領(lǐng)到社?？ǖ脑颍赡苁莻€(gè)人信息需要錯(cuò)誤需再次比對核實(shí)，所以個(gè)別參保人員的社?？ㄖ谱鲿?huì)晚些，發(fā)卡也就會(huì)稍晚一些。

九、社會(huì)保障卡如何掛失？

社?？ㄟz失后，先掛失，再補(bǔ)卡。
社?？ǖ膾焓Х譃閮煞N方式：一是口頭掛失。需分別進(jìn)行社保功能口頭持失（可撥打社?？ǚ?wù)電話或至社保業(yè)務(wù)窗口辦理）和銀行金融功能口頭掛失（可撥打發(fā)卡銀行客服熱線）?？陬^掛失后如不進(jìn)行書面掛失，將于15天后自動(dòng)解除掛失。二是書面掛失。參保人攜本人有效身份證件到發(fā)卡銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺辦理（社保功能和銀行金融功能同時(shí)掛失）。
社?？⊕焓Ш螅恢С肿詣?dòng)解掛，需參保人攜本人有效身份證原件到發(fā)卡銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺辦理書面解掛，方可重新啟用。
補(bǔ)卡須參保人攜本人有效身份證原件到原發(fā)卡銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺申請。

十、領(lǐng)到卡后，發(fā)現(xiàn)卡信息有誤怎么改?

凡屬上述情況，持卡人應(yīng)將社?？ㄅc身份證或戶口簿復(fù)印件交給單位（社區(qū)），由其上交社保中心重新制卡。

十一、社會(huì)保障卡的使用、保存需要注意哪些事項(xiàng)？

社會(huì)保障卡采用帶觸點(diǎn)的集成電路卡（IC卡），在使用和保存過程中應(yīng)注意下列事項(xiàng)：
不要讓卡接近強(qiáng)磁性物體；不要彎曲扭轉(zhuǎn)卡體；不要損傷、沾污、刻劃芯片和卡面；不要讓卡受高溫影響和陽光照射。